江蘇南京市人大代表王慧建議啟動(dòng)固廢條例修訂，建立健全固廢物全過(guò)程監(jiān)管體系

隨著新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法（2021年修訂版）》等相繼出臺(tái)，已經(jīng)貫徹執(zhí)行了四年多的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》亟待進(jìn)一步修訂。為此，南京市人大代表王慧建議，啟動(dòng)修訂《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》。

據(jù)悉，自2020年9月1日起施行的新《固廢法》，相較舊法有了較大幅度的修改，比如進(jìn)一步明確了部門(mén)職責(zé)，更加具體地明確了發(fā)改、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、交通、市場(chǎng)監(jiān)督、商務(wù)、郵政等部門(mén)的職責(zé)。明確了固廢管理信息系統(tǒng)的法律地位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立固廢管理信息平臺(tái)，產(chǎn)廢單位要通過(guò)信息系統(tǒng)申報(bào)有關(guān)信息，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的還要填寫(xiě)電子或紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

固廢跨省轉(zhuǎn)移增加了管理要求，即除原來(lái)的固體廢物轉(zhuǎn)移出省貯存、處置需經(jīng)轉(zhuǎn)移審批外，固體廢物轉(zhuǎn)移出省利用的也要報(bào)移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案，移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)還要將備案信息通報(bào)移入地省生態(tài)環(huán)境部門(mén)。固廢領(lǐng)域首次引入了信用管理制度，即規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立涉固廢單位的信用記錄制度，并要求將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

與此同時(shí)，新《固廢法》還進(jìn)一步明確了固廢領(lǐng)域的信息公開(kāi)制度，增加了固廢產(chǎn)生企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，新增了建筑垃圾及農(nóng)業(yè)廢棄物有關(guān)規(guī)定等。值得一提的是，新《固廢法》還對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，大幅度提高了罰款額度，增加了處罰種類(lèi)，并新增了雙罰制，明確了相關(guān)責(zé)任人的連帶處罰規(guī)定。

此外，自2021年7月15日起施行的新《行政處罰法》，與舊法相比，增加了綜合行政執(zhí)法制度、行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等規(guī)定，還適當(dāng)擴(kuò)大了行政處罰設(shè)定權(quán)限，并補(bǔ)充了行政處罰種類(lèi)，延長(zhǎng)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責(zé)期限等。

王慧接受采訪時(shí)表示，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳也正在推進(jìn)修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，綜合來(lái)看，建議啟動(dòng)修訂《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》，做好與上位法的銜接，修訂與上位法不一致的條款，補(bǔ)充完善缺失內(nèi)容，細(xì)化上位法規(guī)定。

新修訂的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》要與省《條例》修訂等相關(guān)要求一致，并突出南京地方特色，建立各方主體權(quán)責(zé)明晰的社會(huì)治理體系，建立健全危險(xiǎn)廢物全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管體系，明確責(zé)任追究機(jī)制，為南京固體廢物污染環(huán)境防治工作提供更加完善和全面的法治保障，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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